延边朝鲜族自治州人民检察院
工 作 报 告
——2017年1月9日在延边朝鲜族自治州第十五届
人民代表大会第一次会议上
州人民检察院检察长 金春山
各位代表：
现在，我代表州人民检察院向大会作工作报告，请予审议。并请州政协委员和其他各位领导提出意见和建议。
2013年以来，我们在州委和省检察院的正确领导下，在州人大的有力监督下，在州政府、州政协以及社会各界的大力支持下，坚持“务实、规范、创新、科学”发展的总基调，全面推进检察改革，着力提升监督水平，严格规范司法行为，努力提高办案质量，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，圆满地完成了各项工作任务。
一、坚持服务大局，为延边经济社会发展提供司法保障
树立正确服务理念。全面落实“司法要严、政策要活、效果要好”的十二字方针，坚持把服务大局作为重要的政治任务，制定服务重大项目、服务企业发展等工作意见，与企业建立跟踪服务机制，推行招投标“阳光操作”和防控风险检察建议等制度，为延边振兴发展营造良好的法治环境。
强化服务发展措施。坚持查办案件与规范司法并重；坚持惩防犯罪与挽回损失并重。正确区分经济纠纷与经济犯罪的界限，正确区分正常借贷与非法集资的界限，正确区分出现偏差与钻空子实施犯罪的界限，正确区分合法收入与违法犯罪所得的界限，正确区分单位犯罪与个人犯罪的界限。依法批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪199人、起诉730人，依法批准逮捕破坏生态资源环境犯罪90人,起诉708人。
服务保障民生民利。严肃查办损害群众利益的职务犯罪案件238人。监督立案破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪61件139人。依法慎重办理涉及企业家、科技创新人才、经济管理干部三类群体案件，特别是对企业负责人慎重采取强制措施；对企业账户、款物慎重查封、扣押和冻结；对涉案企业和经营者的信息慎重披露，坚决防止因办案把企业办垮。建立检察官服务群众机制,开展“千警进万家”、“共产党员服务城”、脱贫攻坚等工作,为帮扶村争取资金500多万元，帮助群众解决困难55件，特别是2016年重点查办扶贫开发领域职务犯罪93人。
二、全面履行法律监督职能，维护社会公平正义
坚持打防结合保稳定。顺应人民群众平安要求，依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人4202人，提起公诉13139人，其中，批捕毒品犯罪508人，起诉1065人；批捕外国人刑事犯罪61人，起诉80人。突出打击重点，对暴力恐怖、黑恶势力、绑架杀人、危害食品药品安全犯罪，应严必严，依法严惩，确保人民群众生命财产安全。建立危害国家安全、暴恐犯罪、涉边涉外等敏感案件快速反应机制，对重大刑事命案全部提前介入、引导侦查，全程参加现场勘验，延边命案提前介入工作经验被省院推广。健全轻微刑事犯罪快速办理、刑事和解、以案释法等机制，对轻微犯罪及初犯、偶犯和老年人犯罪，当宽则宽；成立未成年人检察工作办公室，对未成年人犯罪依法采用附条件不起诉等司法保护措施，切实减少社会对立面，依法不批捕1723人，不起诉1830人。构建来信、来访、12309举报电话、远程视频接访等“四位一体”的群众诉求表达机制，接待涉法涉诉信访案件2586人次，办理刑事申诉案件39件，发现和防止越级上访45件，连续五年实现涉检去省进京零上访。
注重惩防并举反腐败。坚持有腐必反、有贪必肃不动摇，把主要精力体现在“突出重点、调整结构、转变方式、提高质量”上。始终保持惩治腐败高压态势，坚持打击的力度不减、节奏不变、尺度不松，依法查办贪污贿赂案件393件510人，其中大要案352件，县处级44人，地厅级2人；立案侦查渎职侵权案件170件348人，其中重特大案件111件，挽回经济损失2亿多元。近年来，我们集中查办了原长春一汽大众奥迪销售部经理肖敏涉嫌受贿案；原吉大一院院长王冠军涉嫌受贿案；原吉林省高速公路集团有限公司董事长韩增义涉嫌受贿、巨额财产来源不明案；原吉林市铁路投资开发公司董事长孙良彦涉嫌受贿案；原白山市政府副市长苗春岫涉嫌受贿案；长春市教育系统行贿受贿案；梅河口市政法系统原通化市政府法制办主任、梅河口市检察院检察长刁仁利等人徇私枉法案等系列重大腐败案件。依法查办原延吉市人大常委会副主任尹林涉嫌贪污、受贿、私分国有资产案；原图们市委副书记郭君友涉嫌贪污、受贿案；原州政府副秘书长李宁涉嫌受贿、巨额财产来源不明案；原州610办主任于立起涉嫌受贿案等系列腐败案件。延边州检察机关被中纪委、高检院选调参办了三起省部级职务犯罪案件。延边州院代表吉林省在高检院作农业保险、矿产开发等领域专项工作经验介绍。深化职务犯罪预防工作，结合办案开展预防调查、案例分析，发出检察建议217件，开展警示教育364次，查询行贿犯罪档案9072次，推动政府职能部门建章立制。在办案中不一味地强调增加案件数量，更加注重教育，更加注重挽救，更加维护延边政治大局稳定，实现三个效果有机统一。在办理涉企案件中，特别是对企业负责人慎重采取羁押性强制措施，对已经被羁押的，允许其在同步录音录像、人民监督员全程监督的情况下，签署合同文件，召开视频会议指挥调度生产；对事实已查清的，要及时变更强制措施，防止把涉案企业一棍子打死问题的发生。
强化诉讼监督促公正。坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等司法理念，在办案中必须听取犯罪嫌疑人的辩解，必须核实关键证人的证言证词，必须听取辩护人的意见，必须24小时同步录音录像。依法监督刑事立案、刑事撤案550件，纠正漏捕、漏诉867人，提出刑事抗诉90件。开展公安派出所刑事侦查活动、毒品犯罪、危险驾驶等专项监督工作，监督立案85件101人。审查减刑、假释、暂予监外执行案件4770件，依法监督纠正184件。办理羁押必要性审查案件296件，监督变更强制措施240件。清理久押不决案件6件26人。推进民行检察多元化监督格局，提出抗诉和再审检察建议213件，办理民事执行监督428件、调解监督88件、虚假诉讼监督240件，州院办理了长春基层法院审判人员虚假诉讼案件，查办职务犯罪3件3人，为当事人挽回经济损失数千万元。开展环境资源保护、食品药品管理、国有资产保护等领域专项行政执法检察24次，督促行政机关履行职责412件，挽回经济损失4000多万元。按照省院部署，全面开展公益诉讼试点工作，发出公益诉讼检察建议21件，经高检院批准，提起诉讼9件，其余12件已经全部整改。
更加注重人权司法保护。对侦查机关立案不当的，监督撤案，对不构成犯罪和证据不足的，不批捕不起诉。支持法院对个别案件证据不足、久押不决的案件,依法作出无罪判决，坚决防止和纠正冤假错案的发生。严格监督执法不严、司法不公的问题，对侦查机关应当立案而不立案的坚决纠正，对审判机关确有错误的裁判提出抗诉，对徇私枉法、枉法裁判构成犯罪的，严肃查处。主动适应从严治检新常态，在强化法律监督的同时，坚持眼睛向内看，要用比监督别人更加严格的措施监督自己，有力回应人民群众的司法诉求。
三、深化检察改革，全面推进自身建设
推进检察改革试点工作。按照省州委和省检察院部署，全面推进员额制、责任制、大部制等司法体制改革，实行人员分类管理，通过考试加考核，遴选产生222名员额内检察官，员额比例33.9%。2016年，州院启动员额检察官等级晋升工作，晋升四级高级检察官32人、三级高级检察官9人。严格落实司法责任制，突出检察官办案主体地位，强化责权清单，对故意或重大过失造成冤假错案的，一律清除出检察队伍，直至追究刑事责任；对因取证不合法或不认真导致证据被依法排除的，一律进行核查，严重失职的一律停止办案工作；对被举报在办案中违纪违法的，一律停职工作，接受调查，视情节作出处理。在司法体制改革过程中，延边州检察机关在州委的正确领导下，在地方党委和政府相关部门的大力支持下，顺利完成改革试点工作。
规范司法强化基础。州院集中开展了规范司法专项整治工作，对2013年以来办理的全部案件逐一进行自查，查摆出六大方面262个问题，深刻剖析产生问题的原因，并制定方案逐条整改落实，保障检察权依法规范运行。以司法办案人员为重点，组织业务培训1600人次，开展了教育培训、优秀法律文书评选、业务竞赛等活动，进一步规范司法行为，实现了所有案件网上办理，所有案件全程留痕，促进基层基础持续健康发展。
忠诚履职接受监督。坚持党的领导不动摇，对党忠诚，政治过硬；敢打硬仗，责任过硬；善于创新，工作过硬；成果突出，业绩过硬；遵纪守法，作风过硬。正确把握政治方向，讲政治、顾大局、守规矩，严肃党内政治生活，主动接受人大的法律监督和工作监督，树立以忠诚为本色、以效能为本领、以品格为核心、以能力为重点、以政绩论英雄的用人导向，着力打造政治可靠、信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
2013年以来，全州检察机关共有15个集体、22名个人荣获国家和省级表彰奖励，各项工作位居全省前列。这些成绩的取得，是州委正确领导的结果，是州人大有力监督的结果，也是州政府、州政协大力支持的结果，更是人大代表、政协委员和社会各界关心、帮助和支持的结果。在此，我代表州人民检察院向各位领导、各位代表表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题和不足：一是法律监督水平与经济社会发展的新要求还有差距，服务大局的能力需要进一步提高。二是司法不规范现象仍然存在，在司法理念、办案方式等方面需要进一步改进。三是检察队伍素质能力有待于加强。高层次、专家型业务人才偏少，基层检察院人才流失问题突出。这些问题，我们将在今后的工作中，认真加以解决。
各位代表，未来五年是我州全面建成小康社会、共创美好未来的决胜阶段。全州检察机关将主动适应新形势新变化，不断强化法律监督、自身监督和队伍建设，努力为我州绿色转型、开放先导、文化引领、县域突破发展战略提供有力的司法保障。一是更加牢牢把握正确的政治方向。旗帜鲜明地坚持党对检察工作的集中统一领导，坚定政治信念，站稳政治立场，严守政治纪律和政治规矩，对重大部署、重大事项、重大问题主动向党委报告。二是更加有效地服务经济发展新常态。更加精准地服务重大项目、保护税源经济、支持产业转型，坚持严格司法与促进发展、支持改革相统一。在办案中优先考虑企业发展，依法实行对企业负责人的特殊保护政策。三是更加全面履行法律监督职能。树立总体国家安全观，主动参与做好政治安全、金融安全、公共安全等领域风险防控工作。坚持保障人权和监督公权的理念，全面加强对诉讼活动监督，努力让人民群众在法治领域有更多的获得感。四是更加深入推进检察体制改革。进一步健全司法责任制、检察管理、业务考评、监督制约等制度体系，确保检察权规范公正行使。五是更加注重队伍建设。以零容忍的态度从严治检，时刻牢记红线，守住底线，不碰高压线，做政治上的明白人、纪律上的规矩人，用铁的纪律带出钢铁般的队伍。更加自觉地接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，加强职业化专业化建设，提升司法公信力。
各位代表，面对新形势新任务，全州检察机关将在州委和省检察院的坚强领导下，在州人大和社会各界的监督支持下，忠诚履职，务实创新，为加快延边绿色转型发展、决胜全面小康、共创美好延边做出新的更大的贡献！
