州十四届人大四次会议文件
延边朝鲜族自治州人民检察院
工 作 报 告
——2015年1月21日在延边朝鲜族自治州第十四届
人民代表大会第四次会议上
州人民检察院检察长 金光镇
各位代表：
现在，我代表延边州人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2014年，延边州检察机关在州委和上级检察院的正确领导下，在州人大及其常委会的监督下，在州政府、州政协以及社会各界的关心支持下，敢于担当，忠诚履职，开拓进取，全力服务保障延边发展，全州检察工作实现更大的突破发展。绝大部分业务工作均进入全省优秀行列，一批工作亮点经验在全国全省推广，省检察院对延边检察机关给予充分肯定。
一、坚定不移维护边疆和谐稳定，切实推进平安延边建设
坚决惩治严重刑事犯罪。坚持以人民群众平安需求为导向，突出打击危害公共安全、社会稳定及群众生命健康的犯罪，依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1099人、提起公诉3587人，有罪判决率100%。健全命案提前介入侦查、引导取证机制，依法提前介入、快捕快诉“7.22”公园街特大杀人案、“8.17”金华城故意杀人案等重大案件，犯罪分子受到了法律严厉制裁。延边命案提前介入工作经验被省院推广。圆满完成我省首例副部级领导干部暨原广西壮族自治区政协副主席李达球受贿案的审查起诉、出庭公诉工作，获得最高人民检察院的高度评价。审查起诉原长春市教育局局长马军受贿、巨额财产来源不明案，原安图县教育局局长矫青巍贪污、受贿、滥用职权、巨额财产来源不明案等一系列重大职务犯罪案件，取得了良好的社会效果。
坚持以法治手段化解矛盾。注重落实宽严相济刑事政策，对构成犯罪但无逮捕必要的依法不捕493人，对犯罪情节轻微的依法不诉487人。积极推进执法办案风险评估、检调对接、法律文书说理、轻刑快审等办案机制，办理刑事和解案件165人,息诉71件民事申诉案件，排查化解越级上访缠访25件，办理刑事申诉案件11件，办结国家赔偿案件6件。继续保持涉检进省进京零上访。
更加注重人权司法保障。深入开展人权司法建设年活动，坚持惩治犯罪与保障人权并重，实体公正与程序公正并重。坚持“无罪推定”、“疑罪从无”的司法理念，加强言词证据和关键证据的审查核实，坚决排除非法证据，严防冤假错案。注重保障案件当事人诉讼权利，制定《接待诉讼参与人行为规范》，建立接待室和网上预约平台，安排诉讼代理人阅卷300余人次，案件信息查询622次。全面开展羁押必要性审查，对捕后环节出现不适宜继续羁押情形的案件，提出建议78次，全部被采纳。完善司法救助工作机制，申请解决落实司法救助资金48万元，彰显司法人文关怀。
二、坚定不移维护社会风清气正，加大惩防职务犯罪力度
始终保持惩治腐败高压态势。坚持有贪必肃、有腐必惩，以零容忍的态度重拳反腐，查办贪污贿赂案件144件153人，同比增长26%，大案124件，大案率为86%，增长63%，要案20人，增长157%；渎职侵权案件86件109人，同比增长18.5%，重特大案件69件，增长306%，大案率80%，要案2 人，增长100 %，挽回经济损失 8707万元。案值在一百万元以上25人，五百万元以上2人，一千万元以上5人。追逃工作有了突破性进展，抓捕归案职务犯罪嫌疑人28人。延边查办教育、农业保险、矿产资源开发等领域专项工作经验在全国全省推广。查办种植业保险、矿产资源开发等领域渎职犯罪工作在高检院作经验交流。省院高度评价、高度信任延边职务犯罪侦查工作，评价延边检察队伍是一支政治过硬、业务过硬，能打硬仗、能啃硬骨头、完全可以充分信赖的队伍。去年，延边检察机关和延边林业检察机关组成120余人的办案队伍，在长春地区奋战一年圆满完成了省院交办的吉大医院、一汽集团、长春教育系统等一批有影响、有震动的大案、要案，立案查处37人。
着力提升侦查规范化水平。严格执行职务犯罪预审制度和主办检察官责任制，全面审查基层院自侦案件逮捕、撤案、不起诉和大要案的立案、取保候审，严把质量关。制定《职务犯罪侦查规范文本》、《职务犯罪侦查规范流程》，出台了40余项规范工作措施。坚持安全责任全覆盖，全面规范办案区的管理和使用，严格执行“全面、全部、全程”同步录音录像制度，确保办案安全。
注重从源头上预防职务犯罪。牢固树立“预防职务犯罪出生产力”的理念,结合办案分析职务犯罪的特点、发案原因和预防对策，向有关单位提出预防建议140件，开展预防调查97件。举办警示教育讲座86场次，组织参观警示教育基地39场2100余人(次)，推动廉政公益宣传片、微电影上电视，营造廉荣贪耻的社会氛围。对延边大学理工教学实验楼等62个重大建设项目开展全程跟踪预防，提供行贿犯罪档案查询3288次。《预防涉农种植业保险补贴领域职务犯罪案件的调查报告》被州委转发。
三、坚定不移维护司法公正廉洁，全面强化诉讼活动监督
不断加大刑事诉讼监督力度。深化“一体两翼”工作格局，加强立案监督和侦查活动监督。监督侦查机关立案132件，增长116.4%，监督撤案111 件，增长68.2%，立案监督数位居全省首位。立案监督案件起诉178人，有罪判决167人，为历年最多。开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督工作，立案监督36件111人。全省检察机关立案监督现场会在延边召开，延边侦查监督工作经验在全国全省推广。纠正漏捕46人，增长12.2%，纠正漏诉225人，增长112%，提出刑事抗诉34件，对刑事诉讼活动违法情况提出纠正意见374件次。
突出加强民事行政检察监督。推进民事行政检察监督一体化工作格局，共受理民事申诉案件695件，提出抗诉41件，提出再审检察建议62件,办理民事执行监督案件48件、调解监督案件28件、虚假诉讼监督案件25件，向省院提请抗诉16件。移送法院审判、执行人员职务犯罪线索14件，立案查处4件。州、市两级院办理了长春市二道区人民法院10件民事虚假调解案件、11件虚假执行案件，提出抗诉10件，查办职务犯罪3件3人，为案外人挽回数千万元的经济损失。州院被省院评为“民事虚假诉讼监督活动先进单位”。受理行政申诉案件17件，提请抗诉3件，与行政机关建立重大行政行为通报制度44件，发出检察建议163件，办理督促、支持行政起诉案件12件，避免国有资产损失482万余元。开展环境资源保护、食品药品管理等行政执法检察监督活动8次，移送职务犯罪线索55件，立案查处55件。民行检察移送职务犯罪线索工作得到了最高人民检察院和省院的充分肯定。
加强刑罚执行和监管活动监督。审查减刑、假释、暂予监外执行案件1396人次，依法监督纠正69人次。对全州104名减刑、假释、暂予监外执行的金融犯罪、职务犯罪、涉黑犯罪罪犯逐一备案登记审查，收监执行人民群众反映强烈的8名不符合减假保规定的犯人。通过监所检察立案查处职务犯罪10件10人。监外执行检察“四步走，五见面”的工作经验被最高人民检察院转发，延吉市院被省综治办和省政法委评为社区矫正工作先进集体。
严肃查处司法腐败行为。坚决查处司法人员贪赃枉法、滥用职权等腐败案件23人，维护了司法公正廉洁。
四、坚定不移加强过硬检察队伍建设，提升执法公信力
深入开展党的群众路线教育实践活动。牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求, 坚持理论武装，在学思践悟中磨砺党性，大力加强检察职业道德建设，弘扬延边检察精神，不断打造一支“正气上升、人气凝聚、士气昂扬”的钢铁队伍。坚持开门纳谏，广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见，梳理各种意见建议64条。坚持聚焦“四风”，州院领导班子以整风的精神开展批评与自我批评，认真查摆出16个方面的突出问题。坚持贯彻执行中央八项规定，全州性会议、文件数量同比下降35%、58%，办公经费支出下降21%。坚持立行立改，推出28项整改措施，制定完善6项制度，促进检风检纪持续改进。
坚持从严治检与从优待检不动摇。认真落实“两个责任”，严格执行检察人员八小时外行为禁令，加大巡视和检务督察力度，对公车使用、财务支出、工程建设、纪律作风等方面开展专项督察，坚决向违纪违法问题“亮剑”，诫勉谈话3人，依法查办1名检察人员违法犯罪案件，做到让铁规发力、禁令生威。坚持以人为本，人性化管理的工作理念，尽一切努力从优待检，关心和爱护每一位干警和离退休老同志，用真情厚爱激发了干警干事创业、奋发有为的工作激情，不断增强队伍的战斗力凝聚力。
加强基层基础建设。坚持人、财、物向基层倾斜，加大法律专业人才招录力度，州院去年招录45人，将其中25人充实到基层执法办案一线，今年再招录17名干警全部充实到基层检察院，进一步缓解基层双语诉讼人才不足的问题。在州委、州政府和省院的亲切关怀和支持下，具有多功能、现代化的州院办公办案技术用房投入使用，大大提高了检务保障水平，为延边检察机关科学发展打下了百年大计的坚实基础。加大教育培训力度, 组织轮训463人次, 在全省首届民行检察业务竞赛中，延边有2人荣获优秀业务标兵和优秀办案人称号；州院荣获优秀组织奖。1人荣获全省控申检察业务竞赛第二名，2人代表省院参加全国检察机关控申业务竞赛。全面开展案件评查工作，对全州2501件案件评查，解决问题12类60个，纠正业务不规范109件，提升了执法规范化水平。
自觉接受外部监督。始终铭记检察权源于人民、向人民负责、受人民监督。主动邀请人大代表、政协委员参加座谈、观摩庭审、列席检委会、执法检查等156人次。去年，州人大、州政协先后到州院视察调研检察工作。州院向州人大常委会专题报告反贪污贿赂工作。深化检务公开，向社会公众提供案件程序性信息1316件次，发布生效法律文书331件,重要案件信息187件，提升了执法透明度。
过去的一年，全州检察机关所取得的每一项工作成绩，离不开州委的正确领导，人大及其常委会的依法监督，政府的大力支持、政协的民主监督及社会各界的真诚关怀。在此，我代表全州检察机关和全州各族检察干警向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示最衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些不足和问题:一是法律监督能力与法治建设的新要求和人民群众的新期待有差距，诉讼活动监督仍存在不善监督、监督不到位的问题；二是执法规范化水平有待进一步提高，执法不规范、不文明及“四风”等问题在有的检察干警身上仍然存在；三是队伍人员结构单一，双语诉讼人才和技术人才缺乏，影响和制约了法律监督职能的充分发挥；四是基层检察院发展不平衡，基层基础工作仍需加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
今年，延边检察机关作为全省司法体制改革的试点院，将面临人财物由省院统一管理等一系列重大检察体制改革。延边检察机关作为边疆少数民族地区的法律监督机关，根植于延边、情系于延边，始终铭记是家乡的父老乡亲和一方热土养育了我们，与延边情浓于水、密不可分的感情基因永不褪色，与延边同呼吸、共命运、心连心的政治本色永不改变。在今后的工作中，延边州检察机关坚决服从州委的领导，自觉接受州人大的监督，永葆忠诚本色，坚定不移地做延边振兴发展的服务者、边疆稳固的守护者、法治建设的捍卫者。一是在推进法治延边建设上下功夫。坚持运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、服务民生。健全法治化、常态化反腐机制，始终保持高压态势，形成惩治腐败的震慑力。二是在促进严格公正执法上下功夫。下大力气监督纠正执法不严、司法不公问题，努力使人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。严格把握案件事实关、证据关和法律适用关，坚守防止冤假错案底线。三是在深化检察改革上下功夫。紧紧依靠州委、人大、政府的领导和支持，开展检察人员分类管理、机构改革、办案责任制、人财物统一管理等改革试点工作。四是在加强队伍建设上下功夫。加强检察职业道德教育，持之以恒地改进工作作风。加大双语诉讼人才培养力度，提升队伍整体实战素能。更加自觉地坚持党的领导、接受人大监督，保障检察权依法正确行使。
各位代表，在新的一年里，全州检察机关将在州委和上级检察院的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督下，以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风，坚守法治，秉公执法，奋力拼搏,砥砺前行,为延边社会全面发展作出检察机关应尽的政治责任、法律责任和社会责任！
